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    以共建共治共享拓展社會發展新局面

    時間:2020-09-22 10:51 來源:學習時報

    摘要:同時,各級各類學校、機關、企事業單位應根據各自的實際情況,開展各具特色的社會治理共同體建設,以小帶大、以點帶面,推動整個社會治理共同體的形成,增強社會凝聚力,進而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎。加快推進市域社會治理現代化,在市域范圍內統籌安排社會治理力量和資源,提升基層社會治理效能。

    習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時,立足國情、著眼長遠、把握大勢,提出“十四五”時期要“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。這是對我國即將進入新發展階段社會發展提出的新要求,是對我國新發展階段社會發展藍圖的新描繪,是哲學社會科學工作者需要深入研究的重大課題,是推動我國新發展階段社會發展的基本遵循。

    新發展階段社會發展面臨新形勢新要求

    黨的十八大以來,我國教育、就業、社會保障、健康衛生等民生事業全面進步,脫貧攻堅取得決定性勝利,農村貧困人口即將全面精準脫貧,社會治理體系不斷完善,社會治理能力不斷提升,社會大局保持穩定,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。經濟社會在發展,群眾的要求在提高。正如習近平總書記所指出:“事實證明,發展起來以后的問題不比不發展時少。”進入新發展階段,我國社會發展面臨新形勢新挑戰。

    社會結構持續變遷。我國城鎮化水平將進一步提高,城鄉結構進一步深度調整;人口老齡化程度進一步加深,老齡人口占比繼續提高,而且少子化趨勢日益明顯;技術的進步,特別是信息化條件催生的新業態、新職業、新生產生活方式,使就業結構和職業結構呈現新變化。這些社會結構方面的新變化,對社會融合、公共服務、權益保障和利益協調等提出了新的要求。

    社會價值觀念更具現代性。人們的開放意識、競爭意識、獨立意識、平等意識、權利意識、公平觀念、法治觀念越來越強。改革開放以后出生的新生代已經成為社會的中堅力量,他們的價值觀念與計劃經濟時期成長的父輩有很大不同。特別是千禧一代成長在互聯網時代,大多數是獨生子女,他們的自我意識、獨立意識更強,價值觀念更為多元。

    人們對公共安全更加重視。習近平總書記深刻指出,“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境。”人們對食品藥品安全、衛生健康安全、生產安全、環境安全、社會治安有更高的要求,期盼少一些健康風險、事故災難、自然災害、社會矛盾和治安事件,希望能夠吃得放心、喝得安心,希望工作生活環境健康、舒適、安全,希望人際關系和諧、社會穩定有序,希望風調雨順、出行平安。

    社會矛盾和社會風險呈現交織疊加態勢。由于國內和國際多種復雜因素的影響,新發展階段社會矛盾和社會風險會有新表現和新特點。一方面,土地征用、房屋拆遷、勞動關系、醫患關系、社會保障、物業管理、環境保護等方面矛盾和沖突仍然會存在,同時,房地產、金融業、互聯網、教育培訓等領域存在較多的安全隱患,且相互影響相互強化,社會矛盾新舊交織。另一方面,新技術運用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環境災難、金融危機等引發“黑天鵝”“灰犀牛”事件的概率增加。

    社會治理尚不能完全適應新形勢。多主體參與的社會治理體系仍不完善,越位、錯位和缺位現象時有發生。社會力量發育不充分,社會參與機制不健全。社會治理體系頭重腳輕,城鄉基層特別是社區治理能力仍然較弱。

    面對新形勢新變化,在新發展階段,要堅持辯證思維,運用改革創新的辦法,不斷完善民生保障制度和社會治理制度,為人民群眾提供更高質量的民生保障、更加有效的社會治理。

    努力提供更高質量的民生保障

    堅持在發展中保障和改善民生,按照補短板、強弱項的要求,突出抓好民生保障的重點領域、重點人群、重點環節,不斷在健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展。

    促進更加充分、更高質量的就業。就業乃民生之本,是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。在我國這樣一個擁有14億多人口和9億勞動力的大國,不斷擴大就業、創造更多崗位始終是一個重大戰略問題。特別是經濟發展速度放緩、經濟發展由數量擴張型向質量效益型轉型升級的時候,城鄉勞動力的就業困難更大。近年來,黨中央強調要把就業放在更加突出的位置,無論是“六穩”還是“六保”政策都將就業放在首位。對于就業問題絲毫不能放松,要貫穿于新發展階段全過程。此外,還要注重提高就業質量,努力構建和諧勞動關系,維護就業人員的合法權益,改善就業條件,提高就業收入。

    健全全覆蓋、可持續的社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩定器,與人民幸福安康息息相關,關系國家長治久安。隨著我國人口老齡化加速、社會流動性加強,迫切需要堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。要構建多層次社會保障體系,加快發展職業(企業)年金,鼓勵發展商業養老保險、社會醫療保險等。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,大力發展住房租賃市場,因地制宜發展共有產權住房,加快棚戶區改造和公租房建設。切實解決好弱勢群眾的生活困難。

    強化公共衛生和疾控體系建設。2019年,我國居民人均預期壽命達到77.3歲,主要健康指標優于中高收入國家平均水平。一場突如其來的新冠肺炎疫情,暴露出我國健康保障體系的短板和弱項,凸顯了公共衛生和疾病預防控制體系的重要性。因此,要在繼續深化醫療衛生體制改革、健全基本醫療衛生制度的基礎上,高度重視發展公共衛生事業,建立穩定的公共衛生事業投入機制,改善疾病預防控制基礎條件,完善公共衛生服務項目。要優化完善疾病預防控制機構職能設置,建立上下聯動的分工協作機制。加強疾控人才隊伍建設,穩定基層疾控隊伍。創新攻防協同機制,增強早期監測預警能力建設。堅持關注生命全周期、健康全過程,推動將健康融入所有政策,廣泛開展愛國衛生運動,開展健康知識普及,推廣文明健康生活習慣。

    促進人口長期均衡發展。人口長期均衡可持續發展是關系中華民族發展的大問題。未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等,將成為我國今后一個時期的特殊國情,給經濟社會發展帶來諸多挑戰。積極應對人口老齡化,應優化生育政策,提高人口質量,統籌協調生育政策和退休制度、教育和培訓體系、社會養老保險模式、養老和涉老產業發展。同時協同推進相關公共服務體系建設,降低家庭養育孩子成本,形成育兒友好的社會環境,完善家庭政策,加強婦女合法權益保護,提高生育意愿和養育能力。

    努力實現更加有效的社會治理

    建設更高水平的平安中國,實現更加有效的社會治理,是確保人民安居樂業、社會安定有序的重要保證。

    建立健全黨領導下的共建共治共享制度體系。強化各級黨委、政府在社會治理中的主體責任,完善多元參與機制,強化資源保障,細化責任落實。推動農村村民委員會、城市居民委員會等各類群眾性自治組織依法履行自治組織功能,增強自我管理、自我教育、自我服務能力。強化制度執行,推進企事業單位、社會組織依法開展活動,主動參與社會治理,積極履行社會責任。增強人民群眾主人翁意識,積極參加各類公共事務和社會管理。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

    建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體既是社會治理理念的創新,也是社會治理方法的創新,同時,也是有效社會治理的目標。每一個社會成員都是社會治理的攸關方,既是社會治理的主體也是社會治理的對象,沒有人能夠置身事外。社會治理共同體著眼于增強社會成員之間的互相交流、相互交往,著眼于增強人們之間的情感和認同,著眼于增強單位、社區和各類組織內部的有機聯系。這就要求增強每個人的社會治理責任意識、參與意識,使每個社會細胞都健康活躍;搭建參與平臺、暢通參與渠道;鼓勵和支持社會成員規范和約束自己的言行舉止,相互關心、相互體諒、相互幫助。社會治理共同體的建設需要一個過程,需要從大處著眼、從小處入手,分類分層推進。應以城鄉社區為重點開展社會治理共同體建設,以和諧社區、活力社區為目標,強化社區居民的認同感和歸屬感。同時,各級各類學校、機關、企事業單位應根據各自的實際情況,開展各具特色的社會治理共同體建設,以小帶大、以點帶面,推動整個社會治理共同體的形成,增強社會凝聚力,進而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎。

    加強和創新基層社會治理。社會矛盾和社會問題主要發生在基層。因此,社會治理的重心在基層,要將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層。首先,要切實推動社會治理重心下移。將人力編制、執法力量、服務資源向基層傾斜,使基層特別是社區社會治理有人做事、有能力做事。嚴格管理并從總量上控制社區承擔或協助的政府工作事項,切實減輕基層負擔。其次,健全基層黨組織領導的居(村)民自治體制機制。完善居(村)民會議制度和議事協商制度,結合地方實際開展社區、小區、樓門棟、自然村等居(村)民自治,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次自治格局。更加注重運用道德、習俗、契約、協商等社會內生機制進行社會治理。再次,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。深入學習“楓橋經驗”,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,以多元化方式化解矛盾糾紛。加快推進市域社會治理現代化,在市域范圍內統籌安排社會治理力量和資源,提升基層社會治理效能。

    更加注重維護社會公平正義。新發展階段,在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上,加緊建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展的權利,建設一個既充滿活力又擁有良好秩序的現代化社會,促進人的全面發展和社會全面進步。

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