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    全面推進數字政府建設正當其時

    時間:2020-10-15 09:17 來源:經濟參考報

    摘要:浙江“數字化轉型”、廣東“數字政府”改革、上?!耙痪W通辦”“一網統管”、河南“跨省通辦”、深圳“鵬城智能體”以及其他?。▍^、市)和國務院部門的數字政府創新實踐異彩紛呈。推動出臺國家層面數字政府建設指導性文件,研究制定標準規范,加強統籌協調,凝聚各方合力,確保數字政府建設規范實施、有序推動、加快推進。圍繞數字政府建設重點領域、核心技術、典型應用開展試點示范,總結推廣先進做法和成熟經驗,以試點示范帶動整體突破,推動全國數字政府建設跑出“加速度”。

    10月12日,第三屆數字中國建設峰會數字政府分論壇在福州召開。在這次論壇上,數字政府建設的發展歷程、數字政府建設中遇到的熱點和難點、數字政府建設的發展路徑和發展趨勢等話題成為討論焦點。

    來自中央和國家機關、地方政府、知名企業的代表和行業專家等表示,推動數字政府建設對提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用,秉持創新引領、數據賦能和服務高效的理念,從技術、應用、政策、產業等多方面推動數字政府建設、提升政府服務效能有著顯著成效。當前,推進數字政府建設已經具備良好的支撐條件,我國全面推進數字政府建設正當其時。

    把握數字政府建設關鍵問題

    十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏表示,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際經濟、社會、科技、文化、安全、政治等格局正在發生深刻調整,新一代信息技術成為驅動變革的最活躍因素。

    數字政府建設也呈現出新的發展特征:一是信息技術應用創新,給數字政府建設提供了“新工具”;二是數字化轉型浪潮興起,為數字政府建設帶來了“新機遇”;三是經濟社會進入新常態新格局,對數字政府改革建設提出了“新要求”。

    王欽敏表示,面對新形勢、新要求,應審時度勢、立足實際,成功把握數字政府建設中的幾個關鍵問題。

    一是持續深化“放管服”改革,激發數字政府建設的創新活力。數字政府旨在構建統籌規劃、統一標準、保障安全的電子政務系統,推進政務數據共享和業務協同,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和公共服務,建設人民滿意的服務型政府。“放管服”改革以“深化行政審批制度改革、改善營商環境”為目標,將現代信息技術融于政府決策、公共服務、監督導向等制度供給,系統性推進機構職能優化、部門業務協同、行政管理機制和服務方式等變革,把制度優勢轉化為國家治理效能,推進國家治理體系和治理能力現代化。

    二是匯聚群眾企業需求,形成數字政府公共服務的強大動力。近年來,我國“互聯網+政務服務”成效顯著。截至去年年底,全國9億網民中平均每3人就有1人運用在線政務服務。便民利民的服務舉措,針對企業和群眾關心的問題,疏解“堵點”、破解“難點”,不斷簡化流程,提高服務效率,方便了百姓,優化了營商環境,也激發了人民群眾參與改革的積極性,讓數字政府建設成果惠及更多百姓。

    三是加強數據治理,提高數字政府建設的要素保障能力。數據是國家的基礎性要素資源,也是國家治理的重要依據。數據質量標準和數據治理能力,將直接影響數字政府建設的水平和效率。要摸清數據資源底賬,健全數據安全法律法規,做到資源“心中有數”、治理“于法有據”。要建立權責清晰的政務數據共享協調機制,提高跨部門、跨層級業務協同能力,不斷提升政府監管能力和公共服務水平。要探索完善公共數據資源開發利用制度規則,努力推動數據有序開放、有效供給和綜合利用,充分釋放數據資源的潛在價值,賦能數字中國發展。

    統籌謀劃協調推進數字政府建設

    國家互聯網信息辦公室副主任楊小偉表示,數字政府建設是一項系統工程,涉及技術、應用、制度等問題,需要統籌謀劃,協調推進。

    第一,服務是根本,要深化“一網通辦”,全面提升政府效能。近年來,國務院大力推進“放管服”改革,從“簡政放權”入手,進而推動“放管結合”和“優化服務”,形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面,收到了超出預期的重大成效。目前,國家政務服務平臺已連接部門服務1142項,連接地方服務343萬項,支持地方辦事服務超過6億件次。各地深入推進“一網通辦”“一證通辦”,涌現出“浙里辦”“粵省事”“閩政通”“豫事辦”等移動服務,受到群眾普遍點贊。下一步,要運用互聯網、大數據等技術手段創新監管方式,加強薄弱環節建設,提升基層承接能力。進一步完善全國一體化政務服務平臺,推進服務事項標準化,實現高頻事項“跨省辦”,線下服務“線上辦”,線上服務“簡單辦”。要讓群眾足不出戶,就能享受到政府的貼心服務。

    第二,數據是關鍵,要創新應用,提高數據共享和開發利用水平。近年來,國務院大力推進政務信息系統整合共享,消除信息孤島3000多個,系統集中度超過 70%,國家共享平臺發布數據接口1100 多個, 提供查詢核驗服務超過9億次,基本實現“網絡通、數據通、業務通”,有力支撐了各級政府業務協同和應用創新。公共數據資源開發利用試點工作成效初顯,涌現出一批可推廣、可復制的做法和實踐。要進一步鞏固整合共享成果,加快數據共享頂層設計,建立長效機制,提高數據共享的廣度和深度,為實現“服務通”提供有力支撐。加快推進公共數據資源開發利用,探索建立制度規則,規范開發利用行為,充分發揮數據的賦能作用,激發市場活力。

    第三,制度是保障,要持續改革創新,構建與數字化相適應的制度規則。我國持續深化“放管服”改革,2011年以來國務院修改、廢止行政法規200多項,2013年以來取消、下放行政許可事項730多項,壓減核準企業投資項目90%,取消全部非行政許可審批,有效疏通了“放管服”改革的制度“堵點”。然而,還有一些法律法規的條款不適應數字化條件下流程優化,不利于網絡化條件下“一網通辦”,制約了“放管服”改革。要堅持問題導向,持續完善法律法規,破除不合理的制度和障礙,優化行政流程,保障數字政府建設高效有序發展。

    第四,安全是底線,要提高安全意識,切實增強網絡安全防護能力。當前,信息技術已滲透到生產生活的方方面面,新技術應用帶來的潛在安全風險不容忽視。黨政機關關鍵信息基礎設施已成為網絡安全事件高發地。據統計,2019年針對黨政機關的大流量攻擊事件日均超過200起,發現數據泄露風險與事件3000余起,網絡安全保護刻不容緩。要提高防護意識,落實管理責任,強化防護手段,提高技術能力,有效防范和化解安全風險,為數字政府建設保駕護航。

    凝神聚力打好數字政府建設“攻堅戰”

    國務院辦公廳電子政務辦公室主任盧向東表示,黨中央、國務院作出推進數字政府建設的重要決策部署,意義重大,影響深遠。目前推進數字政府建設已經具備良好的支撐條件。

    一是技術應用不斷深化。當前,5G網絡覆蓋范圍不斷拓展,云計算統籌優化基礎設施資源,物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與政府業務深入融合,新一代信息技術為數字政府建設提供了強有力的技術保障。

    二是實踐創新不斷豐富。各地區各部門創新舉措不斷涌現,形成你追我趕的生動局面。全國已有一半以上的?。▍^、市)印發了省級數字政府建設規劃或指導意見。浙江“數字化轉型”、廣東“數字政府”改革、上海“一網通辦”“一網統管”、河南“跨省通辦”、深圳“鵬城智能體”以及其他?。▍^、市)和國務院部門的數字政府創新實踐異彩紛呈。日益豐富的創新實踐為數字政府建設提供了生動案例,積累了寶貴經驗。

    三是平臺支撐不斷強化。由國辦牽頭建設的全國一體化政務服務平臺已實現360萬項政務服務事項的標準化,全國省級行政許可事項網上受理和“最多跑一次”比例達到82%,有力推動了“一網通辦”、“跨省通辦”深入推進。國家“互聯網+監管”系統為強化事中事后監管提供了有力支撐。

    四是政策體系不斷完善。黨的十九大對數字中國、網絡強國、智慧社會建設作出重大部署,十九屆四中全會提出了清晰明確的目標任務,黨中央、國務院先后印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》、《國務院關于在線政務服務的若干規定》等一系列重要文件。一系列行政法規和部門規章、標準規范陸續制定出臺。

    新冠肺炎疫情發生以來,“數字抗疫”發揮了巨大威力。在國家層面,建設全國一體化政務服務平臺“健康碼”,累計申領近9億人,全國累計使用超過400億人次,保障億萬群眾“一碼通行”。國家“互聯網+監管”系統支撐防疫數據共享330億次,疫情溯源預測、密接查詢、復工復產等大數據分析平臺有力支撐領導決策和疫情精準防控。在地方和部門層面,各地區各有關部門也推出大量“數字抗疫”的創新舉措,取得顯著成效。這次“數字抗疫”的成功實踐,是對我國近年來數字政府建設成效的一次全面檢驗,也顯示出推進數字政府建設的良好基礎和巨大潛能。

    根據有關分工,國辦承擔與數字政府建設相關的重點任務。盧向東表示,將在各地區各部門的大力支持配合下,圍繞重點任務抓好以下工作:

    一是強化頂層設計。推動出臺國家層面數字政府建設指導性文件,研究制定標準規范,加強統籌協調,凝聚各方合力,確保數字政府建設規范實施、有序推動、加快推進。

    二是深化數據治理。加強數據共享統籌協調力度,建立健全全國一體化政務數據共享服務體系,積極推進區塊鏈、大數據、人工智能等新技術應用,不斷提高數據共享規范性、精準性和有效性。

    三是打造核心引擎。全面提升網絡支撐能力,有效滿足數字政府建設需求。全面建成全國一體化政務服務平臺,推動政務服務“一網通辦”、“跨省通辦”。加快建設全國一體化在線監管平臺,更好支撐事中事后監管“一網統管”。

    四是夯實安全基礎。積極探索建立網絡安全保障體系,進一步明確安全管理主體責任,筑牢數據安全底線,不斷提升網絡安全保障能力和風險防范水平。

    五是推廣最佳實踐。圍繞數字政府建設重點領域、核心技術、典型應用開展試點示范,總結推廣先進做法和成熟經驗,以試點示范帶動整體突破,推動全國數字政府建設跑出“加速度”。

    城市大腦建設得益于政府數字化轉型

    在題為《城市大腦實踐:治理體系與技術體系》的演講中,中國工程院院士、阿里云創始人王堅表示,城市大腦的實踐完全得益于政府的數字化轉型,沒有政府數字化轉型,這件事情到今天可能也干不成。

    對于云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等如何在城市大腦中成為一個完整的技術體系,王堅表示,城市大腦是跑在云計算上的,數據資源實際上是流動在區塊鏈上的,而數據的價值是靠智能技術來實現的。其實,這幾個因素在城市大腦中綜合體現出來,就是一個完整的技術體系。

    王堅表示,希望通過城市大腦的協同創新機制,帶動更多企業創新,讓城市成為數字化時代的創新載體,在城市數字化上做出中國開創性的貢獻。

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