• <menu id="66166"><tt id="66166"><var id="66166"></var></tt></menu>
    <cite id="66166"><address id="66166"><small id="66166"></small></address></cite>
  • 首頁 中國改革論壇網 論壇網-改革開放史 論壇網-改革開放史

    口述改革:陸百甫回憶中央銀行的成立,我國金融體制改革拉開序幕

    時間:2020-11-20 17:23 來源:中改院

    微信圖片_20201120171921

    “黨的十一屆三中全會后,各專業銀行和其他金融機構相繼恢復和建立,對過去“大一統”的銀行體制有所改良,但隨著這些機構的相繼恢復和建立,“群龍無首”的問題也亟待解決。為了研究解決這個問題,1983年,國務院經濟研究中心組織了歷時一年的中國金融改革調查,并形成了一份報告,建議“打破過去‘大一統’的金融架構和體系,成立中央銀行”。1983年9月,國務院決定由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能。1984年1月1日,中國工商銀行從中國人民銀行分離出來,正式成立,拉開了我國金融體制改革的序幕。”

    微信圖片_20201120172201

    口述者:陸百甫

    (時任國務院發展研究中心副主任)

    改革開放前,原有金融體系是新中國成立以后,根據計劃經濟體制需要形成的一個金融構架。這個構架是以中國人民銀行為核心的“大一統”的金融體系。就是說,中國人民銀行既有傳統意義上的貨幣發行、調控職能,又有信貸、儲蓄業務,它是一身二任,既承擔了中央銀行的責任,又承擔了經濟體系中商業銀行的職能,所以全國走到哪里都是中國人民銀行。盡管當時有三個所謂的專業銀行,一個是中國銀行,但實際上其是中國人民銀行一個外匯方面的專門機構。一個是中國農業銀行,主要是負責農村農產品收購撥款和一些小額信貸。還有一個就是中國人民基本建設銀行,后來“基本”“人民”去掉了,就叫“中國建設銀行”,與財政在一塊,是屬于投資撥款的機構。在當時的計劃經濟體制下,中國的銀行架構是“大一統”的,以中國人民銀行這個牌子,作為單一架構的一個銀行體系。當然,這樣的體系是比較適合計劃經濟的,計劃經濟就是一竿子到底,所以服從統制經濟的架構,金融活動也采取從上到下一竿子到底并在計劃范圍以內的方式。除了儲蓄,其他貸款都是按計劃貸款、奉命貸款這樣一個架構來進行。在改革開放以前,中國銀行的架構30年來基本都是這樣。

    改革開放以后,隨著市場經濟發展進程的加快,商品市場化、服務市場化,還有其他一些要素市場化進一步擴大以后,經濟互利化的進程就更加快了,市場性的金融活動也越來越多了。在這種情況下,中國人民銀行原來那種“大一統”的構架已經不能適應需要,貨幣發行日常的調控任務也加重了,不像過去完全是按計劃進行。我記得1983年冬天,當時廣東的商品經濟已經很發達了,快到年底的時候,要大量地“發錢”,就是結算年終工資。因為農民工要回家,需要大量取錢。結果廣東貨幣很緊張,現金不夠,后來臨時調撥“戰備貨幣”。當時這種貨幣調控也很多。另外,波動當中的貨幣吞吐,在金融當中也是新問題。在這種情況下,就感覺到原有體系已經遠遠不適應市場經濟改革的需要了,所以就提出來我們國家既然想進行市場取向改革,那時候叫“有計劃商品經濟”,那么金融體制也要相應地進行配套改革,于是提出對中國人民銀行以及中國原有金融機構進行改革。

    國務院最早成立了國務院經濟研究中心,薛暮橋是總干事,馬洪是副總干事。在改革前期,國務院經濟研究中心在金融改革當中起牽頭的作用,就是由研究中心牽頭,組織有關方面來搞研究。最初形成一個架構,最后報國務院最終確定。大概是研究中心成立的第二、第三年,薛暮橋總干事提出一個理論,就是“放開價格,管住貨幣”。他認為改革初期,要向有計劃商品經濟前進,就要采取更多的措施發揮市場作用。他提出“放開價格,管住貨幣”,極力主張對我國現有金融體制進行改革。他專門在研究中心組成了三個組,其中一個組叫“財政金融組”,這個組的負責人就是我。我們從1983年開始,召開了許多小的座談會,研究中心和中國人民銀行、中國農業銀行、中國建設銀行還有一些研究所統一起來研究這個問題,還組織搞了一個中國金融改革調查,整整搞了一年,就“金融改革取向究竟怎么改”進行了長達一年的調查研究。研究中心召開座談會的原始資料,就是簡報。由于當時的國務院總理很關心金融改革,因此座談會的重要簡報是直接向國務院領導報送,為領導決策服務。當時各方面有很大爭論,中國實行有計劃商品經濟,金融到底應該怎么改?當初的看法并不統一。經過各方面座談,以及1983年這次系統的改革調查,最后形成了一個改革的突破性意見。這個改革突破性意見的形成,應該說是邁出了建立中國現代金融體系的關鍵性步伐。

    這個報告有三個要點。第一個要點是中國要改變過去“大一統”的金融構架,要成立中央銀行。根據貨幣理論,中央銀行是銀行的銀行,其職能是管貨幣發行和貨幣調控,也代理國家財政金庫,還負責金融監管。按照當時的構想,中國銀行市場化必須搞兩級銀行制度,就是最高中央銀行負責貨幣發行、貨幣調控、代理國庫和金融監管,完全是領導層的,本身不負責經營。過去它既是管理部門又是經營部門,現在分成兩級,中央銀行專門代表國家管理金融活動,這點爭議不是很大,因為感覺到是金融監管需要的。這個中央銀行還是叫“中國人民銀行”,名稱不改,但是責任轉換了。

    第二個要點是,中國人民銀行成為中央銀行以后,剝離出來的商業銀行的職能,另外組建了一個中國工商銀行,專門負責城市里的工業和商業金融活動,也包括一部分農村商業活動。農村信貸金融活動由中國農業銀行來承擔,擴大它的職能,把農村商業銀行的職能賦予中國農業銀行來管,城里的工業、交通、運輸、商業活動基本上都是由中國工商銀行來承擔。對外經濟方面的外匯、貸款、結匯、兌換由中國銀行負責,也擴大了它的職能。中國建設銀行就主要負責投資貸款。這樣初步形成了兩級制,一個是中央銀行,一個是成立中國工商銀行,擴大原有三個專業銀行的職能。

    微信圖片_20201120172207

    1983年9月17日,《國務院關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》標志著我國中央銀行體制的建立

    第三個要點是,除了這些銀行要充實加強以外,應發展一些中小銀行。這樣就形成了中國現代金融體系基本框架,第一構架就是中國人民銀行;第二構架就是國有專業銀行,包括交通銀行在內的五大銀行,還有一批外資銀行;第三構架就是適應市場需要建立的一些地方性的中小銀行,如深發行、浦發行等股份制商業銀行。

    根據國務院決定,1984年1月1日,中國工商銀行正式成立,這是1983年9月國務院146號文件規定的。①國務院146號文件,就是關于成立中央銀行、組建中國工商銀行的。中國工商銀行成立于三里河,那里原來是振華服裝廠。第一任行長是陳立,陳立同志原來是中國人民銀行信貸部的。原來中國人民銀行從總行一直到省分行、市分行、地區分行、縣支行和營業所,有著一大批人,是一個比兵團還大的大機構。中國工商銀行成立后,這批人分成兩撥,一部分留在中國人民銀行,一部分到中國工商銀行。當時有好多人愿意留在中國人民銀行,因為思想還沒轉變,不愿意到其他銀行去。一年以后,情況大變,因為中國工商銀行的經營性收入高了,留在中國人民銀行的一部分人沒什么事干了,還有點失落感了。中國工商銀行直接搞信貸,包括流動資金、投資撥款、投資信貸及儲蓄業務,擴張得很厲害?,F在中國工商銀行是全世界十大銀行之一。深發行、浦發行這些中小銀行都是特批的,外資銀行也是個別審批的。城市信用社那時應運而生,原來很少,后來慢慢擴大了起來。農村信用社得到恢復加強。但是,現在我們看到的一些中小型的商業銀行當時還沒有。

    微信圖片_20201120172211

    1983年9月,國務院正式決定中國人民銀行專門行使中央銀行職能,另組建中國工商銀行,承接原由中國人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業務。經過緊張的籌備,1984年1月1日,中國工商銀行正式成立。圖為中國工商銀行成立大會

    1984年2月2日,我在《人民日報》上發表了一篇文章,把國務院的決定講的金融構架問題、中國人民銀行職能轉型問題、中國工商銀行成立,基本上梳理了一遍。

    ①1983年國務院146號文件:《國務院關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。

    首頁
    相關
    頂部