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    推 動 基 層 治 理 共 同 體 建 設

    時間:2021-10-21 16:16 來源:學習時報

    近期出臺的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(以下簡稱《意見》),是我國進入新發展階段關于基層治理現代化的綱領性文件?!兑庖姟窂娬{:“堅持共建共治共享,建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。”表明了黨和政府對基層社會治理的高度重視?;鶎邮巧鐣募毎?,基層治理是國家治理的基石,統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區基層治理共同體建設,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。從目前來看,我國基層治理共同體建設還存在一些問題和不足,需要在社會治理理念上不斷更新和完善。

    基層治理共同體建設中面臨的主要挑戰

    社會治理工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層?;鶎又卫砉餐w建設要著力抓好基層力量、基礎工作、基本能力等重點難點問題,尤其是要對當前困擾基層治理實踐中的“四對矛盾”進行著力破解。

    堅持黨的全面領導要求和基層治理組織力不足之間的矛盾。習近平總書記指出,黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在目前基層治理體系中,黨全面領導基層治理的制度仍須不斷健全,黨的基層治理領導體制、管理體制以及黨建引領的社會參與制度還不盡完善。農村少數村級黨支部軟弱渙散的問題還沒有徹底的消除和根治;城市基層黨建中還存在“街道社區黨建”的局限,在城市新區域新領域新行業新群體還不能做到完全覆蓋,工作中還存在空白點。這說明基層黨建和基層治理深度融合還需要進一步加強。

    基層政權社會治理責任重大和治理能力不足之間的矛盾。“上面千條線,下面一根針。”基層組織在基層治理中承擔著重要的職責。尤其是隨著基層屬地管理要求的加強,越來越多的管理服務事務下放到基層,屬地管理變成責任屬地,基層治理的責任和擔子越來越重。由于行政管理體制機制等方面的原因,基層政權存在權力和責任不對等的問題,尤其是基層鄉鎮和城市街道(社區)沒有相應的權力、資源和能力來完成上級下達和轉移的繁重治理任務,特別是涉及技術性較強的領域,基層沒有專業的力量來應對,進而造成“看得見的管不了,管得了的看不見”的尷尬局面。

    基層社會治理問題復雜和多元主體參與動力不足之間的矛盾。伴隨著城鎮化與社會轉型的加快,基層社會矛盾日趨多樣化和復雜化,單單依靠政府自身的力量無法解決所有的問題。新形勢下,社會治理需要解決的問題跨界性、關聯性、復雜性增強,需要黨委、政府、社會、公眾攜起手來,形成社會治理共同體。但長期以來,我國基層社會組織和自治組織發育還不充分,不能很好地發揮群眾自我教育、自我管理、自我服務的作用,從而造成基層事務“社區(村)干部忙得團團轉,老百姓袖手旁觀看熱鬧”的局面,基層群眾的責任感和參與的主動性不足,這已經成為基層治理共同體構建中亟待突破的難點問題。

    社會治理智能化趨勢和基層智慧治理能力建設滯后之間的矛盾??萍歼M步是社會發展的引擎,也是提高社會治理效能的推動力。要善于把大數據、人工智能等現代科技與社會治理深度融合起來,通過現代科技推進社會溝通、改進管理服務以及打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化新模式。新冠肺炎疫情暴發以來,黨和政府運用科技手段進行疫情精準防控、提升社會治理智能化方面取得重大進展,但同時也暴露出基層組織在這方面能力還存在嚴重不足和短板?;鶎由鐣卫碓谥悄芑ㄔO方面嚴重滯后,存在數據建設缺乏統一規劃、數據整合不夠以及平臺建設缺失等問題,還不能很好地順應社會治理智能化趨勢。

    推進基層治理共同體建設的主要路徑

    為有效解決和破解基層治理建設中的矛盾和難題,更好地打造完善的基層治理共同體,推進基層治理體系和治理能力現代化,需要在完善體制機制,加強能力建設、制度建設以及提升治理技術等方面發力。

    在體制機制方面,要把完善基層治理的制度體系作為關鍵。推進基層社會治理現代化,體制機制具有全局性、根本性作用。這一制度體系主要包括完善領導體制、管理體制和社會參與體制。首先,要健全基層治理黨的領導體制。重點加強鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導,以提升組織力為重點,健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度,涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。其次,要構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮(街道)管理體制。深化基層機構改革,統籌黨政機構設置、職能配置和編制資源,設置綜合性內設機構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理。再次,加強社會力量參與機制建設。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。統籌基層黨組織和群團組織資源配置,支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。

    在能力建設方面,要把加強基層政權治理能力建設作為重點。樹立大抓基層、大抓基礎的政策導向,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源、服務、管理下沉到基層,要向基層放權賦能,重點加強鄉鎮(街道)行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設等方面能力建設。首先,加強行政執行能力建設。要依法賦予鄉鎮(街道)綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況,依法賦予鄉鎮(街道)行政執法權,整合現有執法力量和資源。其次,加強鄉鎮(街道)為民服務能力建設。鄉鎮要圍繞全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務,做好農業產業發展、人居環境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。再次,加強應急管理能力建設。要強化鄉鎮(街道)屬地責任和相應職權,構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系,細化鄉鎮(街道)應急預案,做好風險研判、預警、應對等工作。

    在制度建設方面,要把健全基層群眾自治制度作為抓手。要劃清政府管理權和群眾自治權的邊界,剝離不必要的行政事務、增加不能缺的自治內容。首先,加強村(居)民委員會規范化建設。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度,建立基層群眾性自治組織法人備案制度,加強集體資產管理。規范撤銷村民委員會改設社區居民委員會的條件和程序,合理確定村(社區)規模,不盲目求大。其次,增強村(社區)組織動員能力。健全聯系群眾機制,開展經常性入戶走訪。加強群防群治、聯防聯治機制建設,完善應急預案。改進網格化管理服務,依托村(社區)統一劃分綜合網格,明確網格管理服務事項。再次,優化村(社區)服務格局。規范村(社區)公共服務和代辦政務服務事項,由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務,推進城鄉社區綜合服務設施建設,加強綜合服務、兜底服務能力建設,實施政府購買社區服務,鼓勵社區服務機構與市場主體、社會力量合作。

    在治理技術方面,要把加強基層智慧治理能力建設作為著力點。推進社會治理現代化、離不開治理手段現代化。智慧治理能力建設要適應信息化時代的發展趨勢,在統一規劃、數據資源整合、拓展應用場景等方面發力。首先,做好規劃建設。市、縣級政府要將鄉鎮(街道)、村(社區)納入信息化建設規劃,統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設,強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理標準體系,推廣智能感知等技術。其次,整合數據資源。實施“互聯網+基層治理”行動,完善鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息等基礎數據,推動基層治理數據資源共享。完善鄉鎮(街道)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制。推進村(社區)數據資源建設,實行村(社區)數據綜合采集,實現一次采集、多方利用。再次,拓展應用場景。各地政務服務平臺應向鄉鎮(街道)延伸,建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件,提高基層治理數字化智能化水平,提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

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